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        積極財政重在制度改革,而不是單純提高赤字率

        標簽:太陽能發 威尼斯人赌博官网 桃浦水廠

          在經濟下行壓力加大的背景下,減稅降費的呼聲再次高漲。與此同時,市場還希望政府擴大支出,刺激需求。因此,一個自然的邏輯結果是,3%的赤字率應該打破才能實現這些目標。圍繞著該不該打破,業界產生了爭議。

          總體而言,認為應該打破3%赤字率的人是從刺激需求以及降低企業成本的角度考慮,著眼于穩定經濟增長。鑒于當前經濟下行壓力加大,市場預期不確定性增強,在補短板這一前提下,適當提高基建投資規模是合理的;從為企業降低成本的角度考慮,降低稅費成本也是積極的。

          因此,在希望執行積極財政的人眼里,3%的赤字率紅線應該打破,不能僵化地死守。從歐美等國應對金融危機的經驗看,3%的赤字率紅線和60%的負債率紅線并不是一成不變,要根據實際情況做出調整。

          事實上,在談論該不該打破3%赤字率之前,應該認識到,雖然中央政府今年安排的名義赤字率為2.6%左右,但實際的“全口徑”赤字率早已經超過3%這一紅線,因為計算赤字率只考慮了一般公共預算,并不包括地方政府的專項債。另外,巨量的地方政府隱性債務也沒有統計在內。如果算上隱性債務、專項債券等,“全口徑”赤字率已經處于較高水平。

          赤字率是國家信用水平的象征。如果輕易擴大名義赤字率,像一些地方政府那樣喪失財政紀律,可能危及我國政府的信用水平,影響國內外對中國財政與金融形勢的判斷和預期。

          當前,為了實現降成本目標,減稅降費是必要的,但應該是結構性的,以利于結構調整以及實現高質量發展。在補短板的前提下,繼續推進一些基建項目,必然會適當擴大財政支出規模,應該主要由中央財政承擔,而地方政府財政擴張的空間不大。但是,降成本現在很迫切,不應該全部由降低稅費承擔,而是要降低由政府和國企壟斷的要素價格,但這又必須以國企提高效率為前提,而不是給予財政補貼。

          不應通過增加赤字的方式減稅降費,而應守住3%的紅線,在減稅的同時縮減政府開支。我國財政支出較粗,很多歷史遺留問題沒有及時梳理,導致成本不斷膨脹。比如每年財政要補貼養老保險,去年各級財政補貼各類社會保險高達12000億,而且每年還在增長。為增強社保基金的可持續性,應該盡快將央(國)企注入。與此同時,可以進一步精兵簡政、簡政放權,以縮減人員并改變成本高企的狀況。事業單位改革應該加速,行政機構改革也應該逐步落實。

          現在正是建立現代財政體系的關鍵時期,在這個過程中,要逐步理順中央和地方的財政關系,進行稅制改革,守住現有財政紀律。這應該是致力于制度重建的長遠性的改革,而不僅僅只是為了“刺激需求”。在防范風險的時期,依賴刺激政策是南轅北轍的行為,也會沖擊改革的嚴肅性。

          當前呼吁擴大財政支出,與此前每一次經濟存在下行壓力后要求實施積極財政政策沒有區別,這種習慣性的呼聲背后,是“保增長”的維穩思維作怪。現在,中國經濟發展要追求質量和效率,而不僅僅是規模與速度。在經濟結構調整期,我們必須接受中速增長的現實,而不是繼續依賴債務驅動高增長。巨量的地方隱性債務、過高的國企杠桿率,都是這種思維和行為的結果。現在,我們不應該繼續舉債保增長,而是要承認增速放緩的現實,防范風險的同時,通過制度改革促進創新。擴大一定的財政支出是為了“兜底”,而不是“增長”。

          我們必須走出一個怪圈,即長期以來,在穩定(增長)與改革之間,總是更加積極于穩定(增長)。當經濟處于正常運行時期,推動改革的內在動力不強,從而不斷積累結構性矛盾;當債務與結構性矛盾積累到足夠大的程度,推進改革又得更多考量各種風險因素。

          現在,我們不應該繼續依賴債務驅動經濟增長,而要關注和推進制度改革,通過改革釋放新的經濟活力。至于短期內的需求管理,也應該將擴大財政支出與財政改革結合起來,而不能單純地提高赤字率。

        特色專欄

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